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錦州市2019年脫貧攻堅工作總結

時間:2019-12-31 08:13 0 10646 | 復制鏈接 | 打印 | 上一主題| 下一主題
錦州市2019年脫貧攻堅工作總結

一、工作完成情況

  錦州市確定建檔立卡貧困人口5.2萬人,199個貧困村,義縣為省級扶貧開發工作重點縣。截至11月末,我市已經完成省委、省政府下達的6187名建檔立卡貧困人口退出和25個貧困村銷號工作任務,義縣脫貧摘帽已通過省級檢查驗收。圓滿迎接省績效和“兩率一度”第三方評估。義縣科技副縣長(掛職)王宏2019年被評為全國脫貧攻堅貢獻獎。全省產業扶貧現場會議、全省科技扶貧暨推進庭院經濟現場會在義縣召開。

二、主要工作成效

  年初以來,錦州市委、市政府深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示批示精神,認真學習《習近平扶貧論述摘編》,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的重大決策部署,貫徹落實全省脫貧攻堅大會和全省“兩不愁三保障”突出問題電視電話會議精神,把脫貧攻堅作為全市重要政治任務和頭號民生工程,搶抓政策機遇,創新思路舉措,堅持問題導向,持續精準發力,脫貧攻堅各項工作進展順利。年初以來,省長唐一軍、副省長王明玉等省領導多次到我市及各縣(市)調研指導,充分體現了省委、省政府領導對我市脫貧攻堅工作的關懷。

(一)堅持高位推進,全面壓實脫貧攻堅責任

  一是加強組織領導。嚴格執行“五級書記抓扶貧”、“黨政同責”和“市縣抓落實”工作機制,加大壓力傳導力度,夯實工作責任。分別召開了全市扶貧開發工作會議、全市精準脫貧攻堅推進會議、全市脫貧攻堅電視電話會議及6次市委常委會、5次市政府常務會、4次市政府黨組擴大會和市長辦公會議,研究部署脫貧攻堅工作任務,1次市人大常委會聽取脫貧攻堅工作匯報。制定出臺《錦州市關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》、《錦州市打好精準脫貧攻堅戰三年專項行動方案(2018-2020年)》等系列文件,分級明晰工作路線圖,分類列出脫貧任務書和時間表,逐級簽訂責任狀。對照中央脫貧攻堅專項巡視、省委第七督導組和省政府“重強抓”專項行動的問題清單和部署要求,舉一反三開展自查,自加壓力進行整改,強力推動工作落實。義縣還專門召開了決勝脫貧攻堅誓師大會,今年堅決實現省級貧困縣摘帽。堅持“一線工作法”,市委書記王德佳、市長于學利發揮表率作用,多次深入鄉(鎮)調研指導工作。市級包保領導同志經常深入四縣(市),進村入戶,實地督導脫貧攻堅工作,協調解決各類問題。市人大、市政協對四縣(市)工作進展情況進行了監督檢查,督促推動脫貧攻堅。

  二是強化責任落實。我市及各縣(市)區主要領導親力親為,分管同志具體抓落實,各行業主管部門切實履職盡責、合力攻堅。按照市政府常務會議提出的要求,市教育、住建、衛健、民政、人社、水利、醫保等部門均成立行業扶貧領導小組,部門主要負責同志任組長,領導小組辦公室主任由分管副職領導兼任,整體推進扶貧工作向縱深發展。各級領導干部帶著感情、帶著責任抓脫貧攻堅,堅定信心不動搖,咬定目標不放松,逐一研究細化實化攻堅舉措。

(二)增加資金投入,為脫貧工作提供堅強保障

  國家和省分別下達我市財政專項扶貧資金1.41億元已經下撥到各鄉(鎮)和項目單位。今年市、縣兩級共安排財政扶貧專項資金5150萬元,增長64%。加強扶貧資金使用管理,明確扶貧資金安排使用不跨年度、安排使用期限不超過3個月。同時,加大金融扶貧力度,通過企業反哺、基金放大、倍增輻射、保險擔保、銀企助貧等五種模式,共完成扶貧貸款投放1.8億元,帶動4801戶貧困戶脫貧,貧困戶受益485.62萬元。出臺《錦州市扶貧項目及資產管理辦法》,突出扶貧項目及資產的后續管理,明確項目資產確權登記,規范扶貧資產收益分配使用,確保貧困戶長期穩定增收。

(三)創新方式方法,強力推進產業扶貧

  扭住“三變”改革“牛鼻子”,召開了全市“三變”改革現場會,深入學習借鑒貴州六盤水市“三變”改革經驗,把脫貧攻堅和“三變”改革有機結合起來,推進農村土地確權,引入社會資本下鄉,鼓勵引導貧困戶主動參與融入“三變”改革,扎實推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,持續壯大農村集體經濟,讓產業在改革中發展,讓貧困戶在改革中脫貧、在改革中受益。

  貫徹落實5月8日在義縣召開的全省產業扶貧現場會議精神,在全市全面總結推廣政府主導、資產收益、光伏扶貧、電子商務等十大產業扶貧模式,有效解決了有勞動能力的貧困人口長期穩定脫貧問題,為無勞動能力的貧困人口增加了穩定的增收途徑。實施產業項目207個,進一步增強“造血”能力,讓貧困戶在項目中獲得更大的收益,2019年實現所有5.2萬建檔立卡貧困人口產業項目全覆蓋。在項目實施過程中,堅持因人因地施策,對癥下藥、靶向治療,不搞大水漫灌。強化項目的管理和服務,全程做好項目的把關服務,防止扶貧投入因疏于管理“打水漂”,保證項目持續發揮效益。

(四)補齊民生短板,著重解決“兩不愁三保障”突出問題

  一是大力開展危房改善扶貧。下發《關于加快推進建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造實施意見》,逐戶摸清底數,落實責任,做到不落一戶。錦州首創改“鑒定”為“認定”,由住建、扶貧部門和鎮村干部、駐村第一書記、技術人員組成工作組共同把關、現場完成認定,認定一戶開工一戶、竣工一戶驗收一戶,并堅持誰認定誰負責、誰把關誰負責的原則,留存好影像及文字資料,建立專戶檔案。對一些處于C、D級邊緣難以清晰認定的,本著就高不就低的原則,既不降低標準,也不人為提高標準,加快解決的力度與速度。針對失能半失能貧困戶提高驗收標準,要達到院內平整,建筑垃圾清理干凈,門前甬路通行順暢。明確各級扶貧資金整合優先保障危房改造,新房建完后必須拆掉舊房,改造過的房屋必須達到安全標準。2019年,超額完成年初確定的1039戶危房改造任務數,3118戶危房改造房屋全部完工,其中C級1520戶,D級1598戶,全部建檔立卡貧困戶住房均達到“貧困戶退出標準”。

  二是扎實推進醫療扶貧。出臺了《關于進一步完善建檔立卡貧困人口醫療保障工作的實施意見》,進一步落實已經開展的貧困戶分級診療、首診醫生負責制、貧困戶家庭醫生簽約服務等活動,目前大病集中救治2713人,慢病簽約救治13311人。在全省首創貧困人口往診制度,確定往診建檔立卡貧困人口2163人,每月接受往診至少一次。進一步推動省醫療補充保險工作落地落實,1350萬元特殊病、慢性病醫療補充保險補貼將惠及2.2萬貧困人口,方案已經得到省扶貧辦批復,正在組織實施。建立了基本醫保、大病保險、縣(市)醫療扶貧。

保險、省醫療補充保險、醫療救助“五重”醫療扶貧保障機制,并實現了“五重”醫療扶貧保障在我市精準扶貧定點醫療機構的“一站式”結算,貧困戶個人負擔只需10%左右。為貧困人口在定點醫院開設綠色通道窗口,確保貧困人口用最短的時間、最少的程序接受治療,方便困難群眾。加大宣傳解釋力度,印制3萬多張醫療扶貧保障宣傳海報及3萬多份醫療保障扶貧責任人聯系卡,張貼到每一位貧困戶家中,確保建檔立卡患者看病用藥有問題找得到人,能隨時了解政策。

  三是穩步實施教育扶貧。資助建檔立卡貧困學生2636人,資助資金總計322.76萬元,實現了各學段資助工作應資盡資不落一人,各學段資助政策全部落實到位,實現了全市義務教育階段資助全覆蓋。對安置建檔立卡貧困家庭高校畢業生的公益性崗位,崗位補貼標準按不低于當地最低工資標準的50%上浮,兜底安置建檔立卡貧困家庭高校畢業生16人,努力解決貧困家庭子女就學就業安置難題。

  另外,在低保保障扶貧方面,完善農村低保制度,健全低保對象認定方法,實現扶貧、低?!八蚰扇搿?。建檔立卡貧困人口已納入農村低保34322人,占全部建檔立卡貧困人口的66%。有16930戶建檔立卡貧困家庭得到每戶300元的取暖救助;有158個建檔立卡貧困家庭享受了殯葬費用減免救助;有51名建檔立卡貧困家庭大學生享受了每人5000元的升學救助。提高農村低保標準到5040元。在基礎設施建設方面,鞏固已銷號貧困村的道路等基礎設施建設,確保達到現行銷號村的基礎設施建設標準。加大偏遠貧困村、貧困人口的飲水安全建設,保障基本生產、生活用水安全。進一步加強未銷號貧困村的衛生室、文化活動室硬件設施建設,為全面完成剩余貧困村銷號任務打下堅實基礎。

(五)開展脫貧工作“百日攻堅”,鞏固脫貧質量

  為全面貫徹落實省脫貧攻堅領導小組第八次全體會議精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育及省政府“重實干、強執行、抓落實”專項行動有關要求,聚焦短板、摸清底數、鞏固成果,把我市脫貧攻堅工作中現存的問題盡最大可能起底騰清,市委書記王德佳、市長于學利堅持“一線工作法”,親自帶頭暗訪,深入基層貧困戶家中,刀刃向內、自找差距、深挖根源,共抽查了4個縣(市)13個鄉(鎮)17個村25戶貧困戶,發現的問題現場指出并指導各縣(市)進行改正,同時要求全市所有副市級以上領導干部都要深入基層抽查暗訪,開展脫貧工作“百日攻堅”,由此掀起了我市脫貧攻堅工作新高潮。

  一是開展市級領導抽查暗訪活動。30余名副市級以上干部到四縣(市)貧困村、貧困戶家中抽查暗訪,共隨機抽查了41個鄉(鎮)73個村193戶貧困戶,發現問題61個,逐一建立問題臺賬。在7月24日召開的第186次市委常委會上,各位市級領導逐一進行了情況匯報。

  二是成立聯合督查檢查組。由市委副書記楊衛新任組長,市扶貧辦牽頭,聯合市委組織部、市委市政府督考辦等相關部門從8月20日開始,依次對各縣(市)有脫貧攻堅任務的鄉(鎮)集中進行全面檢查,督促補短板、強弱項。檢查中對每個鄉(鎮)隨機抽取2—3個村,每個村隨機抽取2—3戶,共督導4個縣(市)所有77個有脫貧任務的鄉(鎮)228個村626戶,督查中共發現問題14類941個。每天形成“工作動態”報市領導和各縣(市)黨委、政府主要領導審閱,檢查出的問題形成“交辦單”送各縣(市)脫貧攻堅領導小組,限期整改。

  三是開展發現問題整改情況“回頭看”。10月9日到11月1日,針對聯合督查檢查中發現的問題,市扶貧辦隨機抽取問題詳單中77個鄉(鎮)187個行政村401戶貧困戶入戶進行復查,分別占聯合督查檢查村數、戶數的82%和64%,針對問題804個,占前期問題總數的85%。從“回頭看”復查情況來看,762個問題完成了整改,42個問題需要進一步完善和提高,凌海市聯合督查檢查發現問題全部整改完畢。

  四是市扶貧辦開展專項檢查。每日隨機抽查貧困戶脫貧狀況,共隨機抽查了4縣(市)34個鄉(鎮)66個村210戶,發現問題14類394個,并開展了兩次“回頭看”。對義縣貧困縣退出摘帽各項指標及全市擬銷號和部分已脫貧銷號貧困村的飲水安全、道路設施等進行專項檢查,確保工作更實、標準不降?!鞍偃展ゼ帷憊ぷ髕詡?,市扶貧辦牽頭,累計走訪了4個縣(市)229個鄉(鎮)560個行政村1431戶貧困戶,發現問題1396個并全部整改完畢。

(六)明確標準和質量,確保精準識別到位

  一是規范“明白卡”及檔案內容。按照市政府常務會議及全市精準扶貧工作培訓會議精神,將貧困戶“明白卡”和檔案工作推倒重來,堅持標準,并確保按照規定的時間節點完成任務。加強督查檢查,組織相關力量到四縣(市)進行工作抽查,推動自查整改。對貧困邊緣戶持續關注,確保不出現返貧。

  二是開展大普查大排查大督查。按照省扶貧辦的工作部署,對已脫貧人口的脫貧質量進行大普查,對農村非建檔立卡農業人口進行大排查,開展脫貧質量大督查,開始2019年扶貧對象動態管理工作。6月28日,召開全市“脫貧質量大普查大排查大督查”會議,印發了《錦州市脫貧質量大普查大排查大督查工作實施方案》;召開全市扶貧辦主任會議,對下步工作進行了部署;市扶貧辦組織了“三查”工作培訓,全辦同志積極參加,培訓中對即將進行的“脫貧質量大普查大排查大督查”進行了全面講解說明。8月10日前,完成數據錄入工作。截至7月30日,已全部完成工作,履行完畢公示、公告、告知等程序。我市新識別建檔立卡人口218戶489人,列為“穩定脫貧(不享受政策)”12812戶33263人,戶內自然增加1569人,自然減少6360人。

(七)動員全社會參與,構建扶貧大格局

  適應機構改革變化,及時調整定點幫扶團隊,繼續實行包戶幫扶制度,實現一位市領導、一個團隊、幫扶一個擬銷號村。廣泛動員社會力量參與,積極開展“百企幫百村”、走訪慰問、送醫下鄉、扶貧義診、捐款捐物、愛心助學等活動200余次,凝聚社會扶貧合力。錦州市駐軍部隊24個團以上單位投入300余萬元,組織實施“六項工程”,助力義縣地藏寺鄉整體脫貧。截至目前,社會各界幫扶團隊投入累計資金(含以物折資)1600余萬元。加大駐村幫扶工作力度,調動駐村、駐鄉干部的積極性,鼓勵他們用心、用情、用力做好扶貧攻堅工作。鞏固提升貧困村扶貧網絡覆蓋工作成效,完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

(八)宣傳先進典型事跡,營造脫貧攻堅良好氛圍

  加大發現典型、宣傳典型工作力度。在錦州日報開設《決勝脫貧攻堅——先進典型系列報道》專欄,宣傳扶貧工作和好的經驗做法。在新聞媒體、脫貧攻堅快報上刊登義縣供電公司駐義縣頭道河鎮侯家嶺村第一書記張忠偉、錦州市教師進修學院駐凌海市溫滴樓鎮梯子溝村第一書記鞠野等一批先進典型,以小見大,宣傳典型、鼓勵先進。

三、存在困難和不足

  一是特殊困難群體幫扶難度大。目前建檔立卡貧困人口戶中因病致貧占61.2%,因殘致貧占14.2%,重病患者、精神病人、殘疾人等失能和半失能生活不能正常自理的人口較多,幫扶及持續鞏固脫貧成果難度較大。

  二是貧困地區產業基礎較弱??萍?、人才等制約脫貧攻堅因素較多,產業項目受市場波動影響,形成長期、穩定、固定的收益難度較大。

  三是貧困戶內生動力不足。存在部分貧困戶文化水平和勞動技能缺乏,內生動力不足的問題。

四、下一步工作安排

  黨的十九屆中央委員會第四次全體會議對扶貧工作指出:“堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制”。2020年又是省委、省政府確定的脫貧攻堅“鞏固年”,鞏固脫貧成果,確保貧困人口、貧困村和貧困縣穩定脫貧,避免貧困退出后“返貧”和“回退”的產生。

  一是保持政策的穩定性連續性。按照習近平總書記“脫貧攻堅主要政策要繼續執行”的要求,對已脫貧的貧困村、貧困戶繼續執行相關扶持政策,做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”,確保政策“不斷檔”,在一定時期內保持扶貧政策相對穩定。

  二是多措并舉鞏固脫貧成果。通過加強基層黨組織建設、壯大村集體經濟收入、提高農業綜合生產能力、提高農民的科技文化素質、探索“飛地經濟”扶貧、抓好“扶智、扶志”等措施,避免貧困退出后“返貧”和“回退”的產生,讓貧困戶穩定增收,徹底擺脫貧困。健全低保對象認定方法,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。

  三是著重解決“兩不愁三保障”突出問題。在解決好“吃、穿”和穩定收入的基礎上,主要側重醫療、住房、教育和安全飲用水,穩步實施已出臺的危房改善扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、就業扶貧等具體措施落實、落地,精準幫扶、因戶施策,并根據實際情況及時進行調整,解決貧困戶最根本、最直接的問題。

  四是堅持增加財政資金投入與提高資金使用效益并重。建立健全與脫貧攻堅任務相適應的財政資金投入保障機制,支持貧困地區圍繞鞏固脫貧成果補齊脫貧攻堅短板。加強扶貧項目和資產的后續管理,按照《錦州市扶貧項目及資產管理辦法(試行)》要求,12月31日前,要完成對2019年(含)以前的扶貧項目資產進行確權登記,明確項目資產確權登記,規范扶貧資產收益分配使用。

  五是建立解決相對貧困的長效機制。充分認識到解決相對貧困成為未來扶貧工作的重要核心內容。建立基本制度,通過一系列具體措施,緩解和縮小教育、衛生、社會公共服務均等化等城鄉差距。進一步提升貧困戶參與度,增加貧困戶內生動力,讓貧困戶融入脫貧的相關環節,改變政府“填鴨”、“喂食”式扶貧方式。

  總之,錦州市將認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要講話精神,堅持穩中求進總基調,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,在求真、求實上下功夫,在黨中央和省委、省政府的堅強領導下,堅決完成脫貧攻堅這項工作任務,確保全市貧困人口與全社會一同步入小康社會。

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